Debaty sejmoweI Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie problemów związanych z publikowaniem samorządowych aktów normatywnych w wojewódzkich dziennikach urzędowych

   Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na interpelację nr 6246 posła na Sejm RP pana Ryszarda Brejy w sprawie ˝groźby sparaliżowania pracy organów samorządu terytorialnego wskutek braku należytego przygotowania organizacyjnego wojewodów do publikowania samorządowych aktów normatywnych w wojewódzkich dziennikach urzędowych˝, z upoważnienia ministra spraw wewnętrznych i administracji uprzejmie przedstawiam następujące wyjaśnienia.    Zgodnie z art. 88 ustawy z dnia 2 kwietnia 1997 r. Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej (DzU nr 78, poz. 483), warunkiem wejścia w życie ustaw, rozporządzeń oraz aktów prawa miejscowego jest ich ogłoszenie. Zasady i tryb ogłaszania aktów normatywnych określa ustawa. W dniu 1 stycznia 2001 r. weszła w życie ustawa z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (DzU nr 62, poz. 718), która wprowadziła nowy tryb ogłaszania aktów prawa miejscowego, stanowionego przez jednostki samorządu terytorialnego. Zgodnie z art. 3 ustawy akty normatywne ogłasza się niezwłocznie. Natomiast na podstawie art. 4 ustawy akty normatywne zawierające przepisy powszechnie obowiązujące, ogłaszane w dziennikach urzędowych, wchodzą w życie po upływie 14 dni od dnia ich ogłoszenia, chyba, że dany akt normatywny określi termin dłuższy. Ustawodawca przewidział sytuację, w której - w uzasadnionych przypadkach - akty prawne mogą wchodzić w życie w terminie krótszym niż 14 dni, a jeżeli ważny interes państwa wymaga natychmiastowego wejścia w życie aktu normatywnego i zasady demokratycznego państwa prawnego nie stoją temu na przeszkodzie, dniem wejścia w życie może być dzień ogłoszenia tego aktu w dzienniku urzędowym (art. 4 ust. 2 ustawy). Ponadto przepisy porządkowe wchodzą w życie po upływie trzech dni od dnia ich ogłoszenia (art. 4 ust. 3 ustawy).    Należy zauważyć, że wojewódzki dziennik urzędowy wydawany był również stosownie do art. 43 (skreślonego z dniem 1 stycznia 2001 r. - zgodnie z art. 39 pkt 2 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych) ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o administracji rządowej w województwie (DzU nr 91, poz. 577, z późn. zm.). Zgodnie z obowiązującym do końca 2000 r. stanem prawnym w wojewódzkim dzienniku urzędowym ogłaszane były m.in. akty prawa miejscowego stanowionego przez sejmik województwa, wojewodę oraz organy administracji niezespolonej czy też akty prawa miejscowego stanowionego przez organy powiatu i gminy. Wobec powyższego uzasadnione wydaje się stanowisko, iż wojewodowie, którzy w myśl art. 23 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych wydają wojewódzkie dzienniki urzędowe, dysponują odpowiednim zapleczem organizacyjnym i są do tego obowiązku w należyty sposób przygotowani.    Należy podkreślić, iż wszelkie akty prawne powinny być publikowane w sposób mogący zapewnić obywatelom zapoznanie się z ich treścią. Powyższe odnosi się również do aktów prawa miejscowego, regulujących kwestie związane z podatkami i opłatami lokalnymi, które obciążają obywateli, a zatem wymagają odpowiedniego vacatio legis.    Reasumując, ustawa z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych, mająca na celu ujednolicenie zasad i trybu ogłaszania aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych oraz zasad i trybu wydawania dzienników urzędowych, obowiązuje stosunkowo krótko. Jednocześnie pragnę zapewnić pana posła Ryszarda Brejzę, iż wszelkie uwagi, zgłaszane w związku ze stosowaniem przepisów tej ustawy, są analizowane i w przypadku stwierdzenia problemów będą podejmowane odpowiednie działania w przedmiotowym zakresie.    Z poważaniem    Podsekretarz stanu    Józef Płoskonka    Warszawa, dnia 10 maja 2001 r.