Debaty sejmoweI Kadencja

Interpelacja w sprawie potrzeby nowelizacji przepisów art. 24 ustawy o finansach publicznych

   Szanowna Pani Premier! Ustawa o finansach publicznych, która weszła w życie z dniem 1.01.2006 r. zaskoczyła zakłady budżetowe i ich organy założycielskie, wprowadzając istotną zmianę w dotychczasowym sposobie funkcjonowania zakładów budżetowych. Zwłaszcza art. 24 ust. 2, mówiący, że do przychodów własnych zakładów budżetowych nie zalicza się dochodów z najmu i dzierżawy oraz innych umów o podobnym charakterze dotyczących składników majątkowych odpowiednio Skarbu Państwa lub jednostki samorządu terytorialnego, spowodował, że pojawił się poważny problem w zakładach budżetowych zarządzających nieruchomościami komunalnymi. Tak zmieniony przepis nasuwa wiele pytań i wątpliwości zarówno o terminy, mechanizmy rozliczania i przekazywania do budżetu gminy środków pieniężnych uzyskanych z najmu lokali. Wejście w życie art. 24 ust. 2 praktycznie uniemożliwia zarządzanie budynkami komunalnymi w tej formie, w jakiej funkcjonują obecnie zakłady budżetowe, i wymaga natychmiastowego wypracowania legalnych sposobów realizacji zadań przypisanych tymże jednostkom od stycznia 2006 r.    Zakłady budżetowe, których podstawowym zadaniem jest zarządzanie budynkami stanowiącymi własność jednostki samorządu terytorialnego, w tym również najem mieszkań i lokali użytkowych stanowiących własność gminy, znalazły się nagle w sytuacji realnego zagrożenia, gdyż wpływy z najmu lub dzierżawy lokali to jedno z zasadniczych źródeł utrzymania i funkcjonowania istniejących zakładów budżetowych. Wpływy z lokali mieszkalnych i użytkowych pozwalają na funkcjonowanie tego rodzaju zakładów budżetowych, na bieżące utrzymanie administrowanych nieruchomości gminnych, na finansowanie jakichkolwiek napraw czy też remontów oraz na pokrycie własnych wydatków zakładu, w tym również na pokrycie kosztów zatrudnienia - zarówno pracowników samorządowych, jak i służb technicznych czy też porządkowych. Zakaz zaliczania tych wpływów do przychodów zakładów budżetowych będzie więc oznaczał konieczność likwidacji niektórych zakładów z powodu braku możliwości sfinansowania ich działalności z przychodów własnych i dotacji przedmiotowych i utworzenie zupełnie nowej jednostki (np. w formie spółki prawa handlowego) albo też likwidację zakładu budżetowego i przejęcie wykonywanych przezeń zadań przez urząd jednostki samorządu terytorialnego (jednostki budżetowe), co też wydaje się być niezbyt trafnym rozwiązaniem. Wprowadzenie któregokolwiek z przedstawionych rozwiązań wymaga jednak czasu, co nie zostało przez ustawodawcę w noweli finanse publiczne uwzględnione przez wprowadzenie odpowiedniego vacatio legis i należy zdać sobie sprawę, że skutkować będzie również utratą dotychczasowych miejsc pracy i wzrostem i tak wysokiego bezrobocia.    W świetle nowo podjętej ustawy gwarantem poprawnego funkcjonowania dotychczas istniejących zakładów budżetowych nie jest i nigdy nie był art. 24 ust. 7, bowiem odprowadzone do budżetu wpływy z najmu nie powrócą do zakładu budżetowego inaczej jak tylko w formie dotacji, a ta z kolei może być - ale wcale nie musi i w wielu przypadkach nie będzie - udzielona do wysokości 50% kosztów jego działalności, co poprzez taki mechanizm spowoduje utratę części przychodów. Decyzja o przyznaniu dotacji zakładom budżetowym podejmowana jest w formie uchwały rady miasta, a przy podziale środków budżetowych radni zgłaszają wiele różnych niezbędnych potrzeb zagospodarowania tychże pieniędzy, natomiast niewiele interesują się potrzebami budownictwa komunalnego, które i tak znajduje się w opłakanym stanie. Problemy finansowe zakładów budżetowych istnieją od dawna ze względu na reglamentację czynszową, która miała miejsce jeszcze w nie tak odległej przeszłości, oraz brak dotacji inwestycyjnych z budżetu gminy. Przekłada się to na ciągle postępującą degradację budynków stanowiących własność komunalną.    W zawiązku z powyższym uprzejmie proszę Panią Premier o:    1) prawną interpretację art. 24 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 o finansach publicznych, opublikowanej w Dzienniku Ustaw Nr 249, poz. 2004, z dnia 20.12.2005 r.,    2) udzielenie odpowiedzi, czy przewidziano skutki, jakie pociąga za sobą wprowadzenie powyższego przepisu dla budżetów gmin i ich podległych zakładów budżetowych, który to uniemożliwia funkcjonowanie zakładów budżetowych bez naruszenia istniejących przepisów prawa,    3) zajęcie stanowiska w kwestii, czy uwzględniając powyższe problemy i wątpliwości oraz brak jakiegokolwiek vacatio legis nie zachodzi konieczność podjęcia niezwłocznie prac legislacyjnych mających na celu zmianę treści art. 24 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych, który pozwoli w właściwy sposób przygotować proces przekształceń    Z poważaniem    Poseł Henryk Siedlaczek    Warszawa, dnia 11 stycznia 2005 r.